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    潍坊市关于加快培育服务业四大载体的意见
    2016-12-14 16:41:58

    (潍政发〔2008〕4号)

    为促进全市服务业又好又快发展,根据省政府《关于贯彻国发〔2007〕7号文件进一步加快发展服务业的意见》(鲁政发〔2007〕66号)和市委、市政府《关于进一步促进服务业发展的若干意见》(潍发〔2007〕6号)有关规定,现就加快培育重点服务业城区、重点服务业镇(街道)、重点服务业园区和重点服务业企业(以下简称服务业四大载体)提出如下意见:

    一、充分认识培育服务业四大载体的重要意义

    服务业是国民经济的重要组成部分,服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业,是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展的必由之路。目前,我市服务业发展相对滞后,重要原因之一是载体不强。市委、市政府提出,实行政府推动,超常规运作,重点发展,全方位增长,把潍坊打造成济南与青岛之间的服务业发展高地,努力实现“一年求突破,两年大发展,三年上水平”的发展目标。要实现这一目标,必须加快服务业四大载体建设。只有加大对服务经济总量大、发展速度快的县市区和强镇(街道)的培育力度,充分发挥其示范效应,加快产业结构的转换与升级,率先形成以服务经济为主的产业结构,才能扩大全市服务业总量,提高其比重和发展速度;只有加大对区位优势明显、发展特色鲜明的重点服务业园区的培育力度,并充分发挥其集聚效应,才能形成一大批服务业集聚区、重点功能区和特色园区,从根本上改变服务业布局分散的状况;只有加大对具有知名品牌、有市场竞争力的大型服务业企业的培育力度,并充分发挥其带动效应,才能不断增强服务业发展的生机与活力,走出一条依靠大企业、大集团带动的新路子,促进全市服务业上规模、上层次、上水平。各级各部门要切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来,转变发展观念,拓宽发展思路,着力加强服务业载体建设,努力实现服务业发展新突破。

    二、培育服务业四大载体的总体要求和发展目标

    全市培育服务业四大载体工作的总体要求是:坚持以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,统筹规划、合理布局,因地制宜、发挥优势,优化环境、突出特色,大力培育重点服务业城区、重点服务业镇(街道)、重点服务业园区、重点服务业企业,充分发挥其示范效应、集聚效应和带动效应,促进服务业扩大规模,提高发展速度,优化结构布局,为实现科学发展、和谐发展、率先发展做出新的贡献。

    “十一五”期间四大载体的主要发展目标:(1)集中培育经济基础好,总量规模大、服务业优势明显、发展特色鲜明的5个重点服务业城区、30个重点服务业镇(街道)。到2010年,50%以上的重点服务业城区、重点服务业镇(街道)形成以服务经济为主的产业结构。(2)重点规划建设和培育50个规模较大、产业集聚度高、发展特色鲜明的重点服务业园区。重点发展科技与信息服务园区、现代物流园区、文化旅游休闲区、商贸流通园区、商务服务区和会展博览园等六类重点服务业园区。到2010年,初步形成与城市功能定位相配套、省市县三级服务业园区相结合、适应生产和城乡生活需要的服务业园区体系。(3)重点培植150个主营业务突出、具有自主知识品牌、市场竞争力强的重点服务业企业。大力推进企业机制创新、技术创新和管理创新,不断扩大服务领域,提高服务技术含量,增强企业核心竞争力。到2010年,争取有更多企业进入全省重点服务业企业行列。

    三、培育服务业四大载体的主要工作措施

    各级、各部门要按照市委、市政府的统一部署和要求,从本地、本部门实际出发,理清思路,明确目标,加大投入,努力实现四大载体建设的新突破。

    做好六个方面的结合:一是与发挥本地优势和资源潜力相结合。切实做大做强重点产业和特色产业,着力解决制约本地服务业发展的关键问题,努力培育和形成服务业发展新的增长点。二是与建设先进制造业强市相结合。要全面提高生产性服务业素质和水平,促进先进制造业与现代服务业融合互动发展,坚定不移地走新型工业化道路。三是与加快推进城市化进程相结合。要通过城市化拓展服务业发展空间,通过服务业的发展强化城市功能定位,提升城市对区域发展的辐射和带动能力。四是与推进社会主义新农村建设相结合。要按照统筹城乡发展的要求,着力构建适应农民生产、生活需要的服务体系。五是与转变对外贸易发展方式相结合。要通过扩大服务业利用外资规模、积极发展服务贸易和服务外包、支持有条件的服务业企业“走出去”等多种形式,大力提升服务业对外开放水平。六是与解决民生问题相结合。把促进社会发展、解决民生问题摆在更加突出位置,引导更多资源向公共服务体系建设、社会事业发展的薄弱环节配置,提高公共服务供给能力,扩大公共服务覆盖范围和社会满意水平。

    发挥三个方面的示范效应:一是在结合实际、突出特色、发挥优势,探索符合实际的发展路子,实现科学发展上起到示范带动作用。二是在坚持以人为本、解决民生问题,统筹协调经济与社会、人与自然和环境,实现和谐发展上起到示范带动作用。三是在做大做强服务业、促进经济发展方式转变,形成以服务经济为主的产业结构,实现率先发展上起到示范带动作用。

    四、进一步加大扶持服务业四大载体建设的政策措施

    为进一步加大对服务业四大载体的培育力度,在落实《中共潍坊市委潍坊市人民政府关于进一步促进服务业发展的若干意见》的基础上,再给予以下优惠扶持政策:

    1、新创办的独立核算的注册资本100万元以上的现代物流、科技与信息服务、商务服务、文化旅游等服务业企业,投入运营后,按对当地政府实际新增财政贡献前两年给予100%补助、后三年给予50%补助。

    2、重点服务业企业新建的市政府调度的现代物流、科技与信息服务、商务服务、文化旅游等服务业重点项目投入运行三年内,按对当地政府实际新增财政贡献的50%给予奖励,专项用于企业信息现代化建设和人才培训。

    3、鼓励发展总部经济,对在潍坊新设立并在当地纳税的企业(公司)的管理总部、研发总部和销售总部、销售收入在10亿元以上的分支机构、营业范围覆盖2个以上地级市的区域性金融机构,新建建筑面积1万平方米以上的商务写字楼、五星级及五星级以上酒店、营业面积超过3万平方米的大型商场、投资2亿元以上的大型娱乐场所,给予城市基础设施建设配套费优惠,全额征收后按比例进行返还。

    对新建并在当地纳税的五星级酒店,根据具体建设规模,将土地收益按50%-100%比例给予返还。对引进五星级及以上酒店的引荐人,由所在地财政给予50万元奖励。

    对新引进并在当地纳税的企业(公司)销售总部,2年内按实际上缴的地方税收给予等额补助,3—5年内给予50%补助,用于企业滚动发展。

    4、对符合政策规定的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税。

    5、对服务业企业的行政事业性收费,凡是收费标准有上、下限幅度规定的,一律按下限额度收取(不符合国家产业政策的惩罚性收费除外)。对服务业企业的用水、用电实行与工业企业同价(桑拿、洗浴、洗车、美容美发、优质水加工等特殊行业按相关规定执行)。

    6、在旧城、旧村改造中,对存量建设用地的开发建设,按照规划优先向服务产业倾斜。

    7、积极争取国家、省服务业引导资金,逐步提高市、县两级服务业引导资金比例,支持服务业加快发展。

    8、鼓励企业争创服务名牌、驰名商标或著名商标,对获得省级以上服务名牌的企业,按潍政发〔2006〕82号予以奖励。

    9、对科技服务业企业内部的职务结构比例,由单位根据自身需要自主设置专业技术岗位和职务等级。以流入地全日制公办中小学为主,接收从事服务业的外来务工就业人员子女入学,使其享受与当地居民子女同等条件的基础教育。

    10、对市里重点鼓励建设的项目,采取一事一议的办法,给予特殊优惠政策予以扶持。

    11、加大对重点服务业园区的扶持力度。综合运用投资、财税、价格、土地、信贷等经济杠杆与手段,促进其持续协调健康发展。凡符合服务业集聚区主体功能定位的企业,要优先安排入园,对园区服务业企业新建重点项目,实行优惠的收费政策。对投资额1亿元以上的项目,经有关部门认定,其城市基础设施配套费、开发管理费予以免缴,人防工程易地建设费上缴后由政府给予等额补助。对重点发展行业的项目建设,要在供地安排上给予倾斜,优先纳入当年土地供应计划、办理农用地转征报批手续。

    12、加大对重点服务业城区、重点服务业镇(街道)的扶持力度。在服务业总体发展布局上,对重点服务业城区、重点服务业镇(街道)的服务业重点项目、基础设施建设给予优先安排;省、市服务业发展引导资金向重点服务业城区、重点服务业镇(街道)倾斜。鼓励金融部门加大对重点服务业城区、重点服务业镇(街道)的信贷支持力度,积极支持服务业发展;各相关方面的财政性资金积极支持重点服务业城区、重点服务业镇(街道)的发展;对符合条件的重点服务业城区、重点服务业镇(街道)的服务业项目,优先推荐争取列为省、市扶持的重点项目。重点服务业镇(街道)专业技术人员申报专业技术职务不受数额限制。在重点服务业城区建设高层写字楼,35米以上建筑面积减半收取城市基础设施配套费及其他行政事业性收费,高层写字楼完成投资总额的25%时,可以核发商品房销售许可证。

    13、优化服务业发展环境,对国家、省、市出台的一系列促进服务业发展的政策规定,各级、各部门要不折不扣地贯彻落实。创新促进服务业发展的政策体系,有关部门要围绕各自职能制定出台扶持、促进服务业发展的配套政策,向社会发布,接受监督。

    五、切实加强对培育服务业四大载体工作的领导

    各级、各部门要把培育服务业发展载体工作摆到事关全局的战略位置,明确目标任务,落实配套措施,加强监督考核。各级政府主要领导要亲自抓,分管领导要靠上抓,有关部门要具体抓。要切实加强对培育重点服务业城区、重点服务业镇(街道)工作的统筹规划和总体指导;建立和完善园区管理体制,强化行政管理和服务功能,发改、城建、规划、国土等部门要编制好重点服务业园区规划,并认真抓好实施。要积极帮助重点服务业企业研究解决发展中的困难和问题。服务业主管部门要搞好综合协调和指导服务,对服务业四大载体实行动态管理,每年考核一次;统计部门要研究提出对四大载体实行直接统计的办法,为考核提供依据;有关部门要加强协调配合,形成工作合力,促进服务业四大载体建设,努力开创全市服务业工作新局面。

    二〇〇八年三月十二日



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